商灝

　　12月2日，電信聯(lián)通向發(fā)改委申請終止調(diào)查，并承諾提升網(wǎng)速。事實(shí)上，在央視曝光電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營商遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查之后不久，上海、北京、天津、南京、山東、廣東等多地電信部門就很快推出寬帶免費(fèi)提速計(jì)劃。輿論對于這是出于道德自覺，還是壓力所致，通過提速還利于民，或是凸顯了反壟斷調(diào)查的巨大震懾力，提出了質(zhì)疑，認(rèn)為網(wǎng)速的瞬間免費(fèi)提升，或許意味著用戶的權(quán)益得到了一定程度的尊重，是不是也清楚地表明，上網(wǎng)成本本不該如此之高，還利于民并不難，就看壟斷企業(yè)愿不愿意。所謂的技術(shù)障礙、技術(shù)難題通通只是維持壟斷利益的借口？更進(jìn)一步的問題是，處于市場競爭中的中國壟斷國企是否扭曲了競爭？一些不受反壟斷法律約束的壟斷國企相對于別的企業(yè)是否獲得了過多的人為原因所造成的競爭優(yōu)勢？

　　對于電信、聯(lián)通的寬帶壟斷，輿論早有形容稱之為快成了又臭又長的肥皂劇，而寬帶壟斷調(diào)查更暴露了行業(yè)監(jiān)管長期缺位。盡管有傳言稱電信聯(lián)通的一些做法可能惹怒了發(fā)改委，導(dǎo)致反壟斷的調(diào)查不會和解，而是“從重處罰”，但發(fā)改委是否具有最終裁定權(quán)這一點(diǎn)，目前恐怕尚有存疑。據(jù)報(bào)發(fā)改委從4月就啟動了針對電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，直接原因是有人舉報(bào)，所謂的舉報(bào)材料或者關(guān)鍵材料之一來自社科院信息化研究中心針對互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告。而無論其背景有怎樣的復(fù)雜爭斗，必須深刻反思的問題卻是，中國寬帶市場的監(jiān)管如何加快改革的步伐。

　　回望中國通信業(yè)發(fā)展史可看到，模擬時(shí)代中國曾經(jīng)很落后，2G時(shí)代中國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度世界第一，數(shù)字化、光纖化上升很快。但到了3G時(shí)代，中國的寬帶網(wǎng)絡(luò)由于種種原因越來越落后，按業(yè)界估算已經(jīng)落后了6年。針對中國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，著名學(xué)者侯自強(qiáng)最近提出，整個(gè)寬帶市場需要建立在摩爾定律上，讓寬帶價(jià)格每年下降30%-50%，只有形成這個(gè)機(jī)制才有可能促進(jìn)寬帶的繁榮。運(yùn)營商聲稱在保證國有資產(chǎn)“保值增值”的前提下，做到了平均每分鐘資費(fèi)以每年9%以上的速度下降。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　觀察英國市場，英國電信已通過Openreach把網(wǎng)絡(luò)接入開放給其他合作方。成立于2005年的Openreach，是由英國電信將接入業(yè)務(wù)拆分出來成立的子公司，其角色是為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)。另外，英國電信的寬帶資費(fèi)可能在所有西方國家中是最低的。在過去的十年，英國寬帶的速度已經(jīng)增長了100倍，但是寬帶的價(jià)格減了一半。

　　學(xué)界主張，中國要突破價(jià)格上限管制的多年不變，形成充分的競爭機(jī)制，政府首先必須把網(wǎng)絡(luò)平臺的性質(zhì)和定位重新明確。由于骨干網(wǎng)的天然壟斷性，我們可否把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來，作為準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，不以營利為目的？在這個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上，再由國有的、民營的等等各參與方來分別提供業(yè)務(wù)？雖然做到這樣的程度有困難，但我們完全可以做的是開放準(zhǔn)入，允許多種資本進(jìn)入。如果反壟斷只是罰錢，那就純粹是作秀。因?yàn)槿绻�背后的機(jī)制不改，即使把電信聯(lián)通全部的收入罰光了也無益于寬帶格局的改變。

　　世界各國對于寬帶發(fā)展都高度重視，都有國家級戰(zhàn)略，如果我們?nèi)鄙購?qiáng)有力的管制機(jī)構(gòu)，國家層面對電信的管制相對淡化，這毫無疑問將是一個(gè)巨大缺失�？梢娭亟ü苤瓶滩蝗菥�。

　　擺在面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)多年未變；運(yùn)營商之間惡性競爭缺乏有力監(jiān)管；固話、寬帶“駐地商”壟斷未能突破；一些運(yùn)營商明顯的壟斷行為得不到懲戒；運(yùn)營商混亂的資費(fèi)套餐未得到有效監(jiān)管；普遍服務(wù)基金提取辦法不實(shí)施，村村通工程靠行政指令；國家級戰(zhàn)略(如自主知識產(chǎn)權(quán)、寬帶)缺乏有力且清晰的支持。

　　試問這幾條，哪一條不屬于工信部(行業(yè)監(jiān)管，包括原信息產(chǎn)業(yè)部)、發(fā)改委(價(jià)格監(jiān)管)的監(jiān)管職能？而近幾年實(shí)際的監(jiān)管效果，正如人們所看到的，大都明顯滯后于行業(yè)發(fā)展。盡管發(fā)改委認(rèn)為有證據(jù)證明電信、聯(lián)通涉嫌壟斷，但造成此問題的最大原因是否發(fā)改委、工信部監(jiān)管的缺位？整改是否應(yīng)從這里開始，進(jìn)而真正推動行業(yè)進(jìn)步，使用戶滿意？

　　眾所周知，在推動高清視頻的需求背景下，寬帶升級無疑是首先要解決的問題。將寬帶升級到8M、10M，甚至30M，已是各地用戶的強(qiáng)烈要求。而在反壟斷調(diào)查的背景下，電信、聯(lián)通免費(fèi)升級的舉動，對用戶來說無疑是利好之事。競爭環(huán)境帶給用戶好的體驗(yàn)，寬帶提速和低價(jià)，將有效推進(jìn)國家寬帶戰(zhàn)略迅速發(fā)展，促進(jìn)國家競爭力的增強(qiáng)。

　　在日前舉辦的第八屆國家信息化專家論壇上，工信部副部長楊學(xué)山強(qiáng)調(diào)，要把加快實(shí)施國家寬帶戰(zhàn)略，作為“十二五”信息化發(fā)展的主要任務(wù)之一。我們看到，目前包括主管部門和電信運(yùn)營商等都已意識到寬帶建設(shè)的重要性，但同時(shí)也理應(yīng)以更開放的心態(tài)來允許包括廣電運(yùn)營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的更多市場主體參與下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　一個(gè)不容回避的事實(shí)在于，中國特有的電信、廣電分離的監(jiān)管機(jī)制，形成了相對對立的發(fā)展態(tài)勢。這一方面導(dǎo)致電信業(yè)始終無法規(guī)模化進(jìn)入視頻內(nèi)容運(yùn)營與播放行業(yè)內(nèi)，另一方面導(dǎo)致廣電系統(tǒng)在網(wǎng)間結(jié)算方面受制于人，也缺乏進(jìn)行規(guī)模化運(yùn)營寬帶、專線市場的能力與資源。激烈的正面競爭，使得兩大體系間的對抗情緒累積深重。

　　業(yè)界已經(jīng)開始清醒認(rèn)識到，在三網(wǎng)融合越發(fā)深入的當(dāng)今時(shí)代，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制，始終秉承壁壘森嚴(yán)的利益格局獨(dú)立式監(jiān)管模式，缺乏對于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營、內(nèi)容既整合又分層的監(jiān)管模式，嚴(yán)重的矛盾遲早要激烈爆發(fā)。

　　中國電信業(yè)近十年來所經(jīng)受的每一次分分合合，都對行業(yè)格局、企業(yè)發(fā)展、員工心理產(chǎn)生了極大影響。而近些年國進(jìn)民退的趨勢，造成了在若干基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中，資源和超額利潤進(jìn)一步向央企集中的趨勢不斷加劇，大部分央企事實(shí)上在本行業(yè)中處于壟斷地位，甚至是行政性授權(quán)的壟斷。比如在石油、化工、糧食、金屬等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，均有不同的巨頭事實(shí)上處于壟斷地位。因此可以預(yù)見，大批處于行政性壟斷地位的央企今后也必將受到處罰，而不是僅僅對處于寡頭競爭格局下的電信業(yè)開出巨額罰單。

　　無論此次反壟斷調(diào)查的結(jié)果如何，最值得反思的是：為了建立并捍衛(wèi)公平公正的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，反壟斷本身必須倡導(dǎo)并切實(shí)推行。

　　而要建立電信業(yè)的整合化監(jiān)管模式，只能按照網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營、內(nèi)容分層監(jiān)管，尊重規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身獨(dú)有特點(diǎn)的同時(shí)，該開放的開放，該競爭的競爭。不應(yīng)再讓看得見的手頻頻干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)再用行政性手段代替市場機(jī)制解決問題。

　　就國內(nèi)寬帶市場的發(fā)展而言，打破壟斷，引入競爭，提升服務(wù)，降低價(jià)格，已是業(yè)內(nèi)外人士的普遍共識。在現(xiàn)行的體制以及存在復(fù)雜競爭體系的背景下，應(yīng)提出有力方案，加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。比如有具體的產(chǎn)業(yè)和稅收的鼓勵(lì)政策，并消除監(jiān)管的壁壘；比如在法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范方面，通過行政立法來解決目前存在的一些體制、市場方面的問題等等。

　　本次反電信壟斷，結(jié)局難料，業(yè)界人士心中都清楚，在中國，反壟斷依舊水深路遙。