本報(bào)記者 戴鑫

　　工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，通信業(yè)全行業(yè)累積完成電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4740.7億元，比上年同期增長(zhǎng)10.1%，自2007年以來(lái)，首次收入增幅超同期GDP增幅。 同時(shí)，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等非話(huà)音業(yè)務(wù)收入達(dá)到2213億元，同比增張17.2%，非話(huà)音業(yè)務(wù)收入在總收入中的占比約47%。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，2011年的電信業(yè)成績(jī)喜人。收入增幅超GDP；運(yùn)營(yíng)商3G業(yè)務(wù)快速發(fā)展，并先后進(jìn)入盈利階段；各方開(kāi)始積極謀求并明確轉(zhuǎn)型方向。但這樣的發(fā)展勢(shì)頭能否持續(xù)，電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)如何？諸多問(wèn)題仍待解答，為此記者采訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹。

　　轉(zhuǎn)型階段需先理順體制

　　記者：有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，目前我國(guó)電信業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段末期，信息運(yùn)營(yíng)階段初期。您如何分析這一觀(guān)點(diǎn)？

　　張昕竹：首先必須明確一點(diǎn)，近些年來(lái)，電信行業(yè)一直在努力轉(zhuǎn)型，而很大程度上，轉(zhuǎn)型的壓力主要來(lái)自于電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度急劇下降，甚至在2007年以后一直低于GDP增長(zhǎng)速度，雖然非語(yǔ)音收入不斷增長(zhǎng)，但不足以抵消語(yǔ)音收入的下降。此外，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，基于非語(yǔ)音業(yè)務(wù)的非電信企業(yè)的收入急劇增長(zhǎng)，這意味著在包含語(yǔ)音和非語(yǔ)音業(yè)務(wù)的行業(yè)大蛋糕中，電信運(yùn)營(yíng)商的份額在相對(duì)縮小，因此引出了從語(yǔ)音業(yè)務(wù)向信息運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

　　其次，回到轉(zhuǎn)型問(wèn)題上來(lái)，我認(rèn)為現(xiàn)在談轉(zhuǎn)型完成還為時(shí)尚早�？疾焓欠褶D(zhuǎn)型成功，不能僅僅看語(yǔ)音業(yè)務(wù)和非語(yǔ)音業(yè)務(wù)的比例，還要看背后機(jī)制和體制是否已經(jīng)理順。

　　必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一方面是機(jī)制層面的價(jià)格體系扭曲的問(wèn)題，或者說(shuō)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的商業(yè)模式與非語(yǔ)音業(yè)務(wù)的商業(yè)模式的協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在非語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入相對(duì)于他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源的占用很不協(xié)調(diào)。這里當(dāng)然有非語(yǔ)音業(yè)務(wù)的用戶(hù)價(jià)值問(wèn)題，但是與現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制也不無(wú)有關(guān)。

　　具體來(lái)講，非語(yǔ)音服務(wù)定價(jià)是完全市場(chǎng)化的，但提供非語(yǔ)音服務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的定價(jià)，則是政府管制的。由于定價(jià)機(jī)制是扭曲的，現(xiàn)有的信息服務(wù)收入與語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入之比，并不能客觀(guān)地反映信息業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，或者說(shuō)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展情況。

　　另一方面則來(lái)自體制層面�？偟膩�(lái)講，雖然電信業(yè)經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的引入競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)格局，但需要指出的是，停留在語(yǔ)音時(shí)代的管理體制顯然難以適應(yīng)信息運(yùn)營(yíng)時(shí)代，不解決體制問(wèn)題，電信業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能算完成。

　　持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)機(jī)遇同在

　　記者：包括寬帶等在內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，3G的快速發(fā)展也為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打下用戶(hù)基礎(chǔ)，中移動(dòng)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)收入193億元，聯(lián)通即將進(jìn)入3G盈利階段，CDMA開(kāi)始盈利……我國(guó)電信業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段？

　　張昕竹：現(xiàn)在說(shuō)電信業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期還太早。要想判斷電信業(yè)是否重新進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，首先需要判斷是否出現(xiàn)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，足以支撐這樣的拐點(diǎn)出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，近些年來(lái)，電信業(yè)出現(xiàn)了包括3G在內(nèi)的，很多新的技術(shù)和業(yè)務(wù)亮點(diǎn)，但是否能復(fù)制1999－2006年電信業(yè)持續(xù)快速的增長(zhǎng)神話(huà)，還具有很多不確定性。

　　當(dāng)年我國(guó)電信業(yè)跨越式發(fā)展依賴(lài)幾個(gè)關(guān)鍵條件：一是當(dāng)時(shí)電信業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)比較低；二是當(dāng)時(shí)電信改革的幅度比較大，極大地釋放了電信業(yè)的生產(chǎn)力，為隨后電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)改革紅利。與此相對(duì)的是，目前電信改革已經(jīng)步入深水區(qū)，依靠深化電信改革為電信發(fā)展提供巨大改革紅利的可能性微乎其微；三是語(yǔ)音通信特別是移動(dòng)通訊的快速技術(shù)進(jìn)步，為電信業(yè)的跨越式發(fā)展提供了增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　另外需要考慮的問(wèn)題是大的宏觀(guān)環(huán)境的判斷問(wèn)題。從電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素是收入因素來(lái)講，隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)條件做出調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度隨之放慢，電信業(yè)不太可能再出現(xiàn)當(dāng)年的增長(zhǎng)奇跡，即使出現(xiàn)，也不可能持續(xù)下去。

　　當(dāng)然，電信業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，作為一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性行業(yè)，它的發(fā)展完全可能也應(yīng)該超過(guò)GDP的發(fā)展速度。從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面，促進(jìn)電信增長(zhǎng)需要很多先決條件，我想要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，需要進(jìn)一步深化電信改革，如此才能促進(jìn)電信業(yè)體制、機(jī)制、技術(shù)和業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，而持久的創(chuàng)新是電信業(yè)快速增長(zhǎng)的最終源泉。

　　“新三者”把握行業(yè)趨勢(shì)

　　記者：近期，中國(guó)電信總經(jīng)理王曉初提出了“新三者”的發(fā)展定位，是否從某個(gè)層面上反映出了整個(gè)電信業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)？

　　張昕竹：對(duì)于將電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為智能管道的主導(dǎo)者、綜合平臺(tái)的提供者、內(nèi)容和應(yīng)用的參與者這樣的定位，我覺(jué)得還是較事實(shí)求是的，說(shuō)明了電信運(yùn)營(yíng)商的謙卑，也反映了電信行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略智慧，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)把握。

　　這些年有關(guān)電信企業(yè)的爭(zhēng)論很多，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是將來(lái)無(wú)論電信業(yè)如何嬗變，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)肯定會(huì)主導(dǎo)管道，這是由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所決定的。但問(wèn)題是，電信運(yùn)營(yíng)商是否應(yīng)該，或者甘心做管道的主導(dǎo)者。很顯然，至少?gòu)碾娦攀杖虢Y(jié)構(gòu)上看，電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)決定了運(yùn)營(yíng)商注定不會(huì)滿(mǎn)足于掌控管道。

　　不過(guò)不論是綜合平臺(tái)的提供，還是內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)的提供，至少?gòu)默F(xiàn)在來(lái)看，都顯然不是運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這并不意味著電信運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)該放棄這些領(lǐng)域，而是需要通過(guò)轉(zhuǎn)型，提高在這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，借助內(nèi)生式的增長(zhǎng)方式，或外延式增長(zhǎng)方式，進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，這樣的一個(gè)市場(chǎng)定位意味著復(fù)雜的縱向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其中運(yùn)營(yíng)商在管道領(lǐng)域具有市場(chǎng)支配地位，而在其他縱向業(yè)務(wù)領(lǐng)域同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系必然引發(fā)復(fù)雜的監(jiān)管問(wèn)題，特別是公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管。對(duì)于這樣的監(jiān)管問(wèn)題，僅僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不夠的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的規(guī)制工具和手段，同時(shí)也缺乏規(guī)制這類(lèi)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)能力，而必須通過(guò)與反壟斷機(jī)構(gòu)的合作，借助反壟斷手段，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的公平競(jìng)爭(zhēng)。