此次一費(fèi)制改革和上月政府推出的固話資費(fèi)管理方式的改革，都釋放出一種信號(hào)：電信資費(fèi)越來(lái)越市場(chǎng)化，電信競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，電信資費(fèi)將越來(lái)越低。從這些舉措不難看出，政府主管部門正通過(guò)政策引導(dǎo)，促使運(yùn)營(yíng)商不斷下調(diào)通信資費(fèi)。

　　工信部、發(fā)改委近日公布《關(guān)于簡(jiǎn)化移動(dòng)電話撥打長(zhǎng)途電話資費(fèi)的通知》，明確自明年1月1日起，簡(jiǎn)化移動(dòng)電話撥打長(zhǎng)途電話資費(fèi)結(jié)構(gòu)，移動(dòng)電話在本地?fù)艽蜷L(zhǎng)途電話時(shí)，將取消現(xiàn)行疊加收取的本地通話費(fèi)；在國(guó)內(nèi)漫游狀態(tài)下?lián)艽驀?guó)際及臺(tái)港澳電話，取消現(xiàn)行疊加收取的漫游主叫通話費(fèi)。這不僅簡(jiǎn)化了移動(dòng)電話計(jì)費(fèi)方式，也降低了資費(fèi)水平。據(jù)有關(guān)電信企業(yè)測(cè)算，這些措施每年可為手機(jī)用戶減負(fù)逾60億元。以國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話為例，按現(xiàn)行資費(fèi)政策，未選擇優(yōu)惠套餐的手機(jī)用戶在本地?fù)艽驀?guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話，現(xiàn)在每分鐘最高為1.1元到1.3元，以后，只收取長(zhǎng)途通話費(fèi)，每分鐘通話費(fèi)降低0.4元到0.6元。

　　多年來(lái)用戶十分關(guān)注的漫游費(fèi)被部分取消是《通知》最大亮點(diǎn)。實(shí)際上，針對(duì)消費(fèi)者抱怨的高額漫游費(fèi)，去年，兩部委已先行將國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限降到每分鐘0.6元，解決了用戶在漫游時(shí)打國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的疊加計(jì)費(fèi)問(wèn)題。但漫游時(shí)打國(guó)際、臺(tái)港澳長(zhǎng)途電話仍維持著疊加計(jì)費(fèi)。此次改革后，手機(jī)漫游時(shí)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)途電話也將實(shí)行一費(fèi)制。執(zhí)行一費(fèi)制后，長(zhǎng)途通話費(fèi)仍實(shí)行上限管理。就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過(guò)每6秒鐘0.07元。

　　這次資費(fèi)改革對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的收入會(huì)有多大影響？專家認(rèn)為，此次調(diào)整的影響有限；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，部分資費(fèi)下調(diào)有望通過(guò)話費(fèi)量的增長(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)，總體將因此獲益。對(duì)手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)這肯定是一件好事。受益最大的將是采用標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的用戶，因?yàn)橐酝鶎?duì)他們幾乎一直都采用的是“上限”標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)原有大量采用套餐優(yōu)惠資費(fèi)的用戶來(lái)說(shuō)，此番調(diào)整并無(wú)實(shí)質(zhì)影響。但移動(dòng)電話資費(fèi)將實(shí)行的“一費(fèi)制”與固定電話的資費(fèi)體系幾乎趨于一致，可能會(huì)對(duì)固話市場(chǎng)有一定影響。

　　此前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別在套餐中推出過(guò)一費(fèi)制方案。實(shí)際上，對(duì)于一費(fèi)制老百姓是歡迎的，部電信研究院專家何霞分析認(rèn)為，簡(jiǎn)化移動(dòng)電話撥打長(zhǎng)途電話資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行單一計(jì)費(fèi)方式，將有助于推動(dòng)資費(fèi)水平降低。取消本地通話費(fèi)和漫游費(fèi)，經(jīng)常打長(zhǎng)途電話或出差的商旅人士將能從中得到更多的實(shí)惠。但對(duì)于已經(jīng)享受了企業(yè)各種優(yōu)惠套餐的用戶來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠幅度并不大。對(duì)于習(xí)慣用IP電話的用戶也沒(méi)有優(yōu)惠。

　　新規(guī)定本質(zhì)上就是“長(zhǎng)市合一”，但現(xiàn)在很多手機(jī)的套餐都已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)市合一，包括電信、聯(lián)通的套餐，以及中國(guó)移動(dòng)率先在浙江、江蘇、湖南、遼寧、福建、四川等多個(gè)省份的全球通“88套餐”中取消國(guó)內(nèi)漫游接聽費(fèi)，并在部分省市的88套餐中，除了全國(guó)接聽免費(fèi)外，還將市話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、國(guó)內(nèi)漫游主叫的價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一。而且新規(guī)取消的也只是漫游狀態(tài)下打國(guó)際長(zhǎng)途電話時(shí)的漫游費(fèi)，當(dāng)中比例并不大，此舉對(duì)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)多大影響。據(jù)摩根大通估計(jì)，只有8%的通話會(huì)受新政策影響，在最差情況下會(huì)令運(yùn)營(yíng)商收入減少中單位數(shù)(即約3%至7%)。但降價(jià)后亦可能令更多人使用手機(jī)打長(zhǎng)途電話。對(duì)于“國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的漫游沒(méi)取消，而這個(gè)比例應(yīng)該是最大的”的記者質(zhì)疑，何霞認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，現(xiàn)在的漫游費(fèi)具有一定的區(qū)隔作用，如果取消，那可能帶來(lái)混亂，外地卡可能沖擊本地市場(chǎng)。

　　對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)這應(yīng)該是個(gè)好消息。雖然目前還很難具體計(jì)算出每一種都會(huì)降多少，但是從總體上看，取消了很多重復(fù)收費(fèi)疊加收費(fèi)的方法之后，會(huì)降低用戶資費(fèi)。(也有人恍然大悟：原來(lái)電信資費(fèi)這么多“名堂”)近年來(lái)，從過(guò)去的信息產(chǎn)業(yè)部到現(xiàn)在的工信部一直在不斷推出資費(fèi)改革方案，到去年的時(shí)候資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低了70%！取消現(xiàn)行疊加收取的本地通話費(fèi)和漫游費(fèi)，對(duì)于越來(lái)越離不開手機(jī)的消費(fèi)者而言，這個(gè)通知還是對(duì)推進(jìn)電信資費(fèi)進(jìn)一步改革、讓利于民具有積極意義的。

　　上月工信部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》，決定改革部分電信資費(fèi)管理方式，對(duì)固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行上限管理。在改革之前，固定本地電話的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)、小靈通的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)通話費(fèi)都實(shí)行的是政府定價(jià)，即使電信企業(yè)想通過(guò)資費(fèi)優(yōu)惠“套餐”，變相地通過(guò)價(jià)格來(lái)吸引更多的客戶，也需要經(jīng)政府主管部門審批。實(shí)行上限管理，無(wú)疑促使相關(guān)資費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制向市場(chǎng)化前進(jìn)了一步，具有更多的靈活性，可以“自主定價(jià)”，資費(fèi)的管理也由“準(zhǔn)漲不準(zhǔn)降”轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)降不準(zhǔn)漲”，運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地制定資費(fèi)。按形象的說(shuō)法，過(guò)去政府是給企業(yè)編織了一個(gè)鳥籠，電信資費(fèi)可以在政府編織的框架內(nèi)飛翔，而現(xiàn)在則是天花板下的自由飛行。這個(gè)天花板就是現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，就是最高資費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商可制定不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)方案。這些改革都釋放出一種信號(hào)：電信資費(fèi)越來(lái)越市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，資費(fèi)越來(lái)越低。工信部和發(fā)改委先是將固話的月租費(fèi)、本地網(wǎng)通話費(fèi)的定價(jià)權(quán)下放給運(yùn)營(yíng)商，打開了固話資費(fèi)的下降通道，這次合并后的長(zhǎng)途通話費(fèi)仍實(shí)行資費(fèi)上限管理，從這一系列的舉措不難看出，政府主管部門正通過(guò)政策引導(dǎo)，促使運(yùn)營(yíng)商不斷下調(diào)資費(fèi)。

　　也有個(gè)別專家認(rèn)為新政策對(duì)運(yùn)營(yíng)商非常關(guān)鍵，2009年其他行業(yè)盈利都恢復(fù)增長(zhǎng)，唯獨(dú)電信業(yè)不明顯，主要是業(yè)務(wù)退步以及3G的推出緩慢。政府接連推出電信資費(fèi)管理政策，不免讓人擔(dān)心國(guó)家將頻繁調(diào)整資費(fèi)。專家希望未來(lái)資費(fèi)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化，讓老百姓更加明明白白地消費(fèi)。

　　(張英 人民郵電報(bào))

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