非對稱性管制措施終于再出重拳。10月6日晚間，工業(yè)和信息化部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(工信部聯(lián)通【2008】235號，下稱《通知》)。針對廣受詬病的運營商重復(fù)建設(shè)的問題，措辭嚴(yán)厲地要求運營商已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議。

　　而在9月底，深圳天津等城市將試水“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)的消息出街，并經(jīng)中國聯(lián)通董事長常小兵證實，迅速受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。手機用戶早就盼望的帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能近期就能成為現(xiàn)實。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，工信部試水“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)在先，出臺“共建共享”通知在后，可以視為非對稱性管制的組合拳。業(yè)內(nèi)知名專家李進良表示，目前狀態(tài)下，如果僅有“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)不會有太大效果。但輔助電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，將有利于提高各運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度和質(zhì)量，非對稱性管制或?qū)�顯現(xiàn)威力。

　　文/記者 李光焱 圖/新華社

　　“極端”非對稱性管制反傷消費者利益

　　記者了解到，在《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》提出采取“非對稱管制”，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展后，就有業(yè)內(nèi)人士提出，既然其他兩大運營商移動用戶量不及中國移動的一半，何不暫時讓中國移動停止發(fā)展新用戶？在短期內(nèi)實行這種“極端”的非對稱性管制將會更有效果嗎？

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，非對稱性管制的根本目的是保護手機用戶利益。但目前中國移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)、通話質(zhì)量等各項指標(biāo)都比較好，也得到4億多用戶的認可。因此，如果現(xiàn)在政策規(guī)定中國移動不準(zhǔn)發(fā)展新的用戶，必將損害消費者的利益。這一“極端”的非對稱性管制手段看似限制了中國移動，其實是限制了手機用戶，反倒損害用戶的利益。

　　李進良則表示，暫時停止強勢運營商發(fā)展新用戶的做法在韓國早已出現(xiàn)，但前提是“其他運營商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)、資費等條件得到了用戶的認可”，只有如此，新增手機用戶才有興趣挑選相對弱勢運營商的服務(wù)。

　　因此，在國家發(fā)改委體改所研究員史煒看來，應(yīng)該全面發(fā)揮新中國電信和中國聯(lián)通固網(wǎng)和移動網(wǎng)融合的優(yōu)勢。他認為，可以采取不同步市場準(zhǔn)入的非對稱性管制政策，即延緩中國移動全面進入固網(wǎng)市場。重點解決基于固網(wǎng)的移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、增值服務(wù)的發(fā)展，解決新中國電信、中國聯(lián)通投資資本不足、技術(shù)組織延遲的問題，尤其重要的是，可以保證原固網(wǎng)公司在獲得全業(yè)務(wù)許可后，可以在寬帶、數(shù)據(jù)和增值業(yè)務(wù)的領(lǐng)域建立新的市場組織和發(fā)展能力，并為創(chuàng)新提供基本環(huán)境的保障。

　　網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量成爭奪市場的關(guān)鍵

　　“按照現(xiàn)在的‘單向’轉(zhuǎn)網(wǎng)說法，在電信市場目前狀態(tài)下不會有太大的效果。”李進良明確表示，目前三大運營商之間差距太大了，在同一運營商實現(xiàn)內(nèi)部“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)將對手機用戶和運營商自身都有利，而在運營商之間“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)則難以達到目的。

　　闞凱力也表示，目前的不對稱管制只不過是對重組之后的一個善后措施，不會起根本作用。

　　李進良認為，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量將是用戶準(zhǔn)備轉(zhuǎn)網(wǎng)時的第一考慮。而新中國電信和中國聯(lián)通要想在建成如同中國移動2G網(wǎng)絡(luò)一樣的精品網(wǎng)，短時間內(nèi)“不是可以搞好的”。在這種情況下，就算是可以“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)，誰又會從通暢的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向較弱勢的網(wǎng)絡(luò)呢？

　　但是，毫無疑問，在非對稱性管制的鼓勵下，新中國電信和中國聯(lián)通必然不會坐等“優(yōu)惠”，必然將推出一系列新業(yè)務(wù)，以及更有吸引力的資費方案。難道這也不能吸引用戶轉(zhuǎn)到自己的網(wǎng)絡(luò)？“如果要吸引，也可能是更多地吸引低端用戶�！崩钸M良表示，高端用戶對網(wǎng)絡(luò)的要求無疑更高。他還認為，實力相對弱勢的運營商，大幅降低資費、提高手機補貼等措施又或會陷入財務(wù)困境。

　　一位電信從業(yè)人士介紹，有了優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)，新業(yè)務(wù)以及優(yōu)惠資費才能起到推波助瀾的作用，這在國內(nèi)電信業(yè)發(fā)展中早有經(jīng)驗教訓(xùn)。如果網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不好，用戶體驗自然差，吸引新用戶的其他籌碼也就難起作用。“屆時，即使‘單向’轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺，手機用戶一樣不會轉(zhuǎn)網(wǎng)�！�