居高不下的網(wǎng)費(fèi)、進(jìn)展緩慢的提網(wǎng)速，不僅是全社會的一塊“心病”，也是總理的一塊“心病”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，為網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)定下“硬指標(biāo)”，盡管三令五申敦促各方降費(fèi)，但目前我國電信市場壟斷程度較高，降低費(fèi)用的最大障礙橫在眼前，能否真正觸及傳統(tǒng)三大運(yùn)營商壟斷利益，使關(guān)乎上億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)真正提速降費(fèi)備受期待。

　　多次敦促各方提速降費(fèi)

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

　　今年以來，李克強(qiáng)總理敦促網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。此前，國家已連續(xù)三年發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，從宏觀上把握每年的寬帶推進(jìn)工作，工信部等部門也相繼出臺一些關(guān)于寬帶普及提速工程的意見，提供寬帶提速降費(fèi)方面的具體措施。

　　全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭接受北京商報記者采訪時表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以電子商務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大，信息服務(wù)業(yè)最基礎(chǔ)的設(shè)施就是網(wǎng)絡(luò)，提速降費(fèi)，有利于促進(jìn)我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，提速降費(fèi)可以降低中小企業(yè)運(yùn)營成本，將為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境。

　　缺乏主動降費(fèi)動力

　　為何屢提寬帶降費(fèi)，但寬帶費(fèi)用仍然居高不下？商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍表示，寬帶領(lǐng)域降費(fèi)難的主要是因?yàn)槲覈�通信領(lǐng)域缺乏競爭機(jī)制，幾大運(yùn)營商沒有直接競爭者，自然也就缺乏降低費(fèi)用的動力。

　　徐曉蘭也指出，要想達(dá)到提速降費(fèi)的目的，最直接的就是引入更多競爭，發(fā)揮市場的決定作用�，F(xiàn)在市場基本被三大運(yùn)營商壟斷，它們本身缺乏主動降費(fèi)動力，政府需要簡政放權(quán)、打破壟斷，讓更多的企業(yè)參與電信市場中來，通過競爭提高服務(wù)水平，降低費(fèi)用。

　　行業(yè)資深分析師梁振鵬介紹，目前不管是家庭的寬帶網(wǎng)絡(luò)，還是手機(jī)用戶的移動網(wǎng)絡(luò)，市場壟斷程度都比較高。以寬帶為例，所有的基礎(chǔ)設(shè)施都集中在電信、聯(lián)通手中，其他方正寬帶、電信通、長城寬帶從事寬帶業(yè)務(wù)，都有購買電信、聯(lián)通的基礎(chǔ)帶寬，在基礎(chǔ)帶寬上再開展經(jīng)營服務(wù)，基礎(chǔ)帶寬價格由聯(lián)通、電信所決定，如果聯(lián)通、電信主動降低基礎(chǔ)帶寬價格，其他從事寬帶業(yè)務(wù)的企業(yè)降價空間就很少，也是為何多年來寬帶降費(fèi)難的原因。

　　“要想降低寬帶費(fèi)用，就要開放移動、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來，這樣才有可能降價。但考慮到三大運(yùn)營商在這些領(lǐng)域投資已超過萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，一般企業(yè)很難與之競爭。在短期內(nèi)打破三大運(yùn)營商壟斷難度較大的背景下，要降低費(fèi)用，惟一可行的就是政府強(qiáng)有力的參與，對于寬帶、流量費(fèi)用限定最高價格，類似水電價格，保障民眾能夠享受到實(shí)惠�！绷赫聩i說。

　　流量不清零能否成常態(tài)

　　日前，工信部就實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動提出意見，稱今年將新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，新建4G基站超過60萬個。截至今年一季度，國內(nèi)8Mbps固定寬帶接入用戶占比已達(dá)到46.4%，為9469.6萬戶，光纖接入用戶今年前3個月里凈增超1000萬。按照這一增長速度，年底實(shí)現(xiàn)工信部55%的預(yù)期目標(biāo)將并非難事。

　　就在昨日，中國聯(lián)通搶先在“5·17”國際電信日前造勢，宣布在5月15日-21日啟動網(wǎng)購節(jié)，此次活動的重點(diǎn)就是流量。另外，中國電信也會在“5·17”啟動天翼寬帶營銷活動，而作為最大運(yùn)營商的中國移動自然也不會放過這個營銷時機(jī)。

　　提起流量不清零服務(wù)，其實(shí)早在去年中期，包括蝸牛移動、愛施德、蘇寧互聯(lián)等多家虛擬運(yùn)營商就已經(jīng)開始嘗試推出流量不清零等服務(wù)。在虛擬運(yùn)營商的攪局和社會輿論壓力下，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商也陸續(xù)推出流量月底不清零，試水流量半年包、季度包等模式。不過，需要指出的是，所謂的流量不清零并不意味著當(dāng)月剩余的流量可以累積到下月，而是運(yùn)營商需要提供多元化的流量處理選擇，類似流量轉(zhuǎn)增或者流量換話費(fèi)等都是比較值得嘗試的選擇。

　　觀察人士指出，隨著監(jiān)管部門的政策導(dǎo)向，寬帶及移動寬帶的資費(fèi)降低將不只是運(yùn)營商的短期促銷行為，而將成為未來運(yùn)營商的常態(tài)和趨勢。

　　北京商報記者 王曄君 曲忠芳 實(shí)習(xí)記者 南淄博